习李改革：铁路、公路、市政工程企业的长期重大利好

自2010年以来，中国政府基础设施工程投资持续走低，使广大的铁路施工企业、公路施工企业和市政施工企业都很难过。

很多工程企业可能都还在怀念2008年的4万亿投资带来的红火，看着眼前国内经济的下滑，想着中国政府这次怎么不再搞一个4万亿投资。2012年国家发改委虽然批了很多项目，但是受制于政府整体资金紧张，工程动起来的不多。

习李新政以来，反腐败方面有很多动作，但是针对工程企业利好很少，最大的动作就是铁道部的撤销，成立铁路总公司，此举对于铁路施工企业多了一份彷徨，对于公路施工企业和市政施工企业并没有看到太多实际的利好。

8月迎来，习李新政改革中对基础设施施工企业有一项大的利好：国务院总理李克强7月31日主持召开国务院常务会议，部署加强城市基础设施建设，确定的重点任务包括：市政地下管网，污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设，燃气、供热老旧管网改造，地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设，城市配电网建设和生态环境建设等六大领域。

国务院常务会议指出，在保障政府投入，加强非经营性城市基础设施建设的同时，推进投融资体制改革，发挥市场机制作用，同等对待各类投资主体，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。

政府推进投融资体制改革，加强城市基础设施建设，为什么对工程企业是一个很大的利好，主要基于：

（1）政府让企业承担城市公共功能服务（建设和运营），是一个符合经济规律，利企业的长期大举措。

政府本身对于各种工程从投资、设计、施工和维护，都不是专业的，并且是低效率、低产出和高成本的。这不是中国政府的个性问题，而是世界所有政府的共性问题，包括美国，英国、德国等管理体制健全的政府，亦是如此。

由企业提供公共服务，政府购买，服务人民，这已经被的发展证明是成功的。从此可以推断出，中国政府的这个改革方向是坚定和逐步扩大的。

（2）政府让企业承担城市公共功能服务（建设和运营），是对基础设施工程企业实现产业和商业模式升级的阳光大道。

对于工程项目，把工程的立项策划、设计、施工、维护分割，本来就是不合理的，加大了工程全生命周期成本，降低了工程功能价值。更何况，我们的工程设施工程的整体协调者是不专业的，低效的和不负责任的政府（官员的任期和工程的使用周期不同），这更带来了社会财富的巨大浪费。

以前，由于中国政府整体功能定位的偏差，是符合经济规律的工程总承包企业，工程生命全周期管理等都不能在基础设施领域得到发展。中国的工程行业整体发展上是违背经济规律，不能通过工程总承包、BOT等模式，为社会做出更多贡献。这次变革，将会催生大批的以工程总承包、BOT、TOT等以工程全生命周期管理为目标的大型公共服务提供商，对于施工企业真是媳妇熬成婆的大好机会。

政府向社会力量购买公共服务，政府的功能进入科学的界定范围，使铁路工程企业、公路工程企业和市政工程企业原来受制于政府职能不能进入工程总承包企业、BOT甚至公共服务提供商的产业领域。现在对于具有战略敏锐能力和良好管理能力的工程企业，完成从施工总承包走向工程总承包、公共服务提供商的产业链高端（现在由于政策影响，这几乎是空白的），一定能够带来更稳定、规模更大的盈利能力。

（3）政府让企业承担城市公共功能服务（建设和运营），整体行业的市场容量将是原来行业的数倍，并且可以兼并弱者，同时获得更好的资源和市场机会。

在市场竞争中，事业型企业不如国有企业，国有企业不如民营企业。例如在市政工程服务链条中，市政工程施工企业由于到不同地区施工，整体管理能力和竞争能力，远远高于做为本地区政府下属的养护企业（即使很多企业挂了一个企业牌子，然后由副局长任总经理）。

政府向社会力量购买公共服务，把原来的工程立项策划、设计、施工、运营维护等，以及工程的全生命周期管理都可以交给一家企业进行提供服务。这样，原来从事施工总承包企业，就可以通过自建、兼并等方式，从原来的事业单位或者政府下属半事业单位管理的国有企业中，获得整体公共设施的运营维护的全部服务项目。

简单的说，就是施工总承包企业，现在要通过竞争或者兼并从更弱的竞争对手那里拿到一块更大更肥的业务，并和自己原来的业务进行整合升级。

铁路施工企业、公路施工企业和市政施工企业，对于百年一遇的：中国政府向社会力量购买公共服务重大变革，需要理清思路，做好管理、人才、资源的准备，在一个更大规模、更高产业、更弱竞争对手的领域，成为巨大、高盈利和持续发展的社会公共服务的提供商。

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