全国“公路安全保障工程”十年总结与回顾之安徽

2004年开始，我部组织实施了以“消除隐患、珍视生命”为主题的公路安全保障工程。十年来，全国共投入253.4亿元，改造国道、省道、县道超过36万公里，累计整治视距不良路段22万处，新增护栏8万公里，各类标志200万块，标线41万公里，减速设施28万处，避险车道3511处，反光镜8万块，示警桩780万个，示警墩2万公里，极大提高了公路安全通行能力。2012年全国公路交通事故数量比2004年下降了69%，死亡人数下降了51%，受伤人数下降了63%，实现了道路交通事故从高发到基本遏制，直至逐年下降的工作目标。安保工程成为花钱少、亮点多、人民群众满意、社会舆论广泛赞誉的民心工程。



　　为了系统回顾总结公路安全保障工程十年来取得的成绩和经验，推进“平安公路”建设，部公路局组织《中国公路》杂志社、《中国交通报》，自2013年1月起，用一年的时间陆续对各省、自治区、直辖市安保工程实施情况进行专题报道，用文字记录安保工程的十年发展。现予以摘登，以期引起社会各界对安保工程和重视，共同营造安全、畅通、和谐、高效的公路通行环境。



　　



　　



　　



　　安保，让安全与美丽同行



　　安保工程，承担的就是确保安全出行的责任。安徽省用10年的光阴,7亿多元的投入，完成了超过1万公里安全隐患的排查和1.3万余处隐患点的整治。



　　通过公路安保工程的实施，安徽公路人用辛勤和汗水，为广大人民群众创造了“人在车中坐、车在画中行”的行车环境，让出行变得更加安全。



　　



　　



　　



　　把安全推广开来



　　文/安徽省公路管理局局长、安徽省公路路政总队总队长 秦勤



　　安徽省地处吴头楚尾，华东腹地，公路交通纵贯南北、连通东西。伴随着公路建设的快速发展，而安全保障却永远是公路交通无法绕开的话题，因为公路交通安全一头牵着的是整个社会的和谐稳定，一头系着的是每个家庭的幸福安康。这也是安徽公路系统广大干部职工肩上沉甸甸的责任。



　　“畅、安、舒、美”是普通国省道发展的目标，更是公路交通部门孜孜追求的行业发展理念。在解决公路发展“畅通”的基础上，公路安全保障成为了公路发展更为重要的任务。按照交通运输部统一部署，安徽省从2004年开始在普通国省干线公路和农村公路上实施以“消除隐患、珍视生命”为主题的公路安全保障工程，旨在实现用保障来确保安全，用安全来确保便捷，用便捷更好地服务人民群众的目标。



　　安保工程不是一时一地的工作，也不是一人一车的福利，而是关系到亿万人民群众生命财产安全的头等大事。因此，安保工程的建设，不仅要把公路人长期秉承的“以人为本、以车为本”的服务理念落实下去，更要把“消除隐患、保障安全”的发展目标推广开来。



　　安保工程是民生工程，更是民心工程，旨在“消除隐患、珍视生命”为主题的安保工程的实施，体现了安徽公路人的良好祝愿与做负责任行业的态度，需要更多人的理解、支持与参与。



　　在安保工程实施过程中，安徽省通过在行业内部网站、简报，中央、省主流媒体上大力宣传安保工程实施情况等方式，大力宣传安徽省安保工程施工情况，让公众了解安保工程建设的重要意义，以及安保工程建设所取得的成效。2010年6月下旬，安徽省公路管理局还特别组织新华社、人民日报、中国交通报、安徽日报、安徽电视台等10余家新闻媒体近20名记者，先后前往合肥、安庆、黄山等地，深入一线，采访公路危桥改造和安保工程，采访结束后，各新闻媒体分别做了不同程度的报道，引起了社会各界的强烈反响。一位因为安保工程实施而在交通事故中幸免于难的群众王先生总是不厌其烦地向人讲述自己的故事，在规劝别人注意交通安全的同时，也义务成了安保工程建设的宣传者。



　　把安保工程实施经验推广开来，才能把安全建设完善下去。安保工程建设在全省各市以及乡村全面展开，在实际的摸索和尝试当中，也积累了很多宝贵的经验，并创建了一大批安全文明示范路。安徽省公路管理局为了让这些好经验、好典型被广泛宣传和借鉴，积极推进各市安保工程建设的经验交流活动，促进各市互相交流，取长补短，促进各地长期共享安保工程实施成果，进一步提升了路网整体服务功能。



　　在安保工程实施中，安徽公路系统的广大干部职工，各负其责，各显其力，在困难面前不服输，在宣传推广方面不吝啬，树立和维护了安徽省公路交通行业是一个负责任行业的良好形象。



　　



　　有种安全叫全时保障



　　文/胡文友 本刊记者 赵建勇



　　有24小时营业的商店，满足了人们随时购物的需求，那么，有没有一种24小时的保护，来确保公路的交通安全，来护佑用路人的生命财产呢？安徽公路人会告诉你：“有，而且我们正在这样做！”



　　安徽省在安保工程建设中，特别提出“全时保障”的设计思路。所谓全时保障就是通过一系列安保设施的设置，在确保车辆在白天安全通行之外，更借助标志、标线的反光、发光效果进行夜间车辆行驶诱导，降低道路交通事故在夜间或是雨雾天等恶劣天气下的发生率。



　　虽然车辆安全行驶会受到人、车、路等各方面因素的影响，但是用良好的交通状况和全天候的安全保障来弥补因车辆状况或驾驶员个人素质不佳而造成的隐患，是安徽公路系统的干部职工努力落实的事情，这也是安保工程实施的目的。



　　把安全试下去，铺开来



　　安徽曾是一片古老的土地，安徽公路的历史也十分悠久，远在楚怀王六年（公元前323年），就有通过安徽区境的“鄂君启车节大道”，绵延数百公里。秦朝时大规模修筑驰道，汉唐以后陆上驿运已相当发达。明清时期，徽商鼎盛，经商贾捐资修筑的徽商古道东至苏杭、西抵四川、南到闽广、北达两京。改革开放以来，安徽经济迅速发展，人民生活水平逐年提高，公路交通建设也取得了较大的成绩。



　　安徽的公路密度居全国前列，然而由此产生的交通安全问题也给公路部门带来极大的困扰。如何才能最大限度地减少事故隐患，确保行驶安全，正是此次安徽省安保工程实施所希望达到的效果。



　　安徽坐拥长江、淮河、新安江三大流域，平原、丘陵、低山相间排列，地形地貌呈现多样性，形成淮北、江淮、江南多元的地域特征。不同的地形特点对安保工程的实施提出了不同的要求。为确保安保工程实施效果，安徽省按照“先试点、后铺开”的原则，2004年在国道105线上选取了三段代表淮北、江淮、江南性特点的路段进行试点。明确了符合实际的安保工程实施工作思路和内容。例如，在国道105线六安境内，由于公路多途经丘陵岗地，地势高峻，路陡坡多，在安保工程实施过程中就格外注重设置防护栏和防撞墩，以守护车辆的安全，同时完善指路标志，特别是警示牌的安装，给行路人以最及时的提示和提醒。通过设置安保设施，有效提高了公路安全保障系数，据公安交警部门的统计，该路段交通事故起数、死亡人数、受伤人数，实施后比实施前三年内下降了70%以上，为人民群众的生命财产安全提供了有力的保障。



　　成功的试点为其他相似路段安保工程的实施提供了很好的经验，安全被试下去，工程才能推开来。在推广过程中，安徽省公路管理局注重因地制宜、因路制宜，不断地发现新问题，解决新困难。在项目设计过程中，安徽省公路管理局要求各市做到对交通事故多发点进行细致的调查，并听取当地交警部门、基层养护单位等多方面的意见和建议，力求安保工程的设置既能对道路安全隐患部位进行全面治理，又能够因地制宜，与沿线的气候、地理、景观相结合，达到“主动引导、突出重点、适度防护、全时保障”的设计思路，让安保工程发挥其应有的作用。



　　安徽的秀丽山川与其丰富的文化内涵相应成辉，素有“五岳归来不看山，黄山归来不看岳”的黄山风景奇绝天下。而黄山的公路也成为了秀丽黄山的一个组成部分。2004年以来，黄山市先后组织实施了国道205线、省道103线、省道231线、省道220线、省道218线、省道326线等22个路段安保工程，完成总投资额5300多万元。积极协调地方政府，争取地方自筹资金实施完成了黄山景区专用道路Z103、Z104路段的安保工程，安装了仿生态波形梁护栏6000多米。公路安保工程的实施，大大降低了事故次数和伤亡率，使黄山的交通事故有了明显的下降。



　　安庆是黄梅戏的故乡，在安保工程实施过程中，通过不断地摸索、研究，逐渐形成了一整套符合山区及平原地区成熟的设计方案。对于急弯陡坡较多的山区路段采用以城墙式防撞护栏为主、示警桩为辅的安保体系；在急弯险段弯道外侧尽量利用地形设置超宽避险车道；在急弯处设置反光镜，在长、陡坡上设置震荡防滑标线；弯道内侧遮挡视线的房屋、建筑、树木一定要清除，保证视线畅通。



　　乘车远行，安保守卫，相信安全舒适的安徽公路也会给你带来别样的享受。



　　夜间行车没难度



　　正如歌曲里唱到的“白天不懂夜的黑”，白日里，阳光灿烂，天朗气清，可以尽赏美景；黑夜里，月影孤悬，星光散落，可以体味只有冷落。夜的漫长勾起了我们太多的情绪，而失去了光明的指引，则显得越发孤独、无助和落寞。



　　对于行车人来说，少了白天的明朗和喧嚣，黑夜更加显得寂寥和孤冷。黑夜给行车人带来的最大麻烦就是视觉上的障碍，他们最担心的不是自己的车，而是车外的路况。虽然有车灯带来的指引，却依然十分考验驾驶者的视觉和经验，由此而导致的交通事故也是屡次发生，特别是在一些路况不好的路段，更容易造成严重的后果。这就需要通过安保设施给车辆在夜间提供更加周到和明确的指引。



　　为此，安徽省在安保工程建设中，特别提出“全时保障”的设计思路，在保证过往车辆除了在白天行车畅通无阻之外，更为驾驶者在夜间装上“夜视镜”，清晰地了解到实时路况，保障了用路人在各种糟糕的天气状况下，都能对路况了如指掌、驾驶自如。



　　各地在实施安保工程过程中，施工人员还结合实际，积极寻求创新，如蚌埠市公路管理局在常规标志、标牌基础上，推出反光道钉、“猫眼”。在急弯处，除设置弯道标志、弯道外侧设置警示桩外，在弯道路面中心线设置反光道钉，起到很好的夜间引导效果，为用路人的行车安全提供了更好的保障。



　　货车司机展运涛经常跑长途货运，有多年行车经验的他对各种路况有丰富的经验。可夜间行车依然是心有余悸。因为他就曾在夜间行车时遇到了事故，由于道路不清楚，汽车冲向了道边的深沟，幸好车速不快，加上防护栏的保护，才幸免于难。对于徒弟，他也总是小心翼翼教导：“尽量少跑夜路，提高警惕。”不久，他常跑的路段实施了安保工程，当他白天行车时看到施工人员正在给道路安装各种反光轮廓标、反光道钉、“猫眼”等实施时，起初不以为然，“教育”自己的徒弟：“安装这些玩意，有什么用，开车靠的还是经验！”然而几次夜间行驶，让展师傅彻底改变了想法。有了反光道钉的指引，夜间的道路不再荆棘满布。现在，他可以放心的让徒弟单独跑夜路了。



　　有了夜间安保实施的护佑，“白天不懂夜的黑”的苦恼，变成了“白天不懂夜的美”的享受，而很多夜间行车的司机师傅们，也越来越有底气说“夜间行车没难度”这句话了。



　　安全穿行集镇、学校和村庄



　　路网密布，让我们随时都能通达东西南北，便捷交通，让我们随地都能有车可乘。四通八达的公路在安徽的皖山皖水间自由穿行，到灵璧县垓下去寻找楚霸王项羽的遗风，到马鞍山采石矶去聆听采石大战的号角，再到安庆天柱山领略“天柱一峰擎日月，洞门千仞锁云雷”的雄奇……只是，公路不仅仅只是穿行于风景秀丽、人烟稀少的山川，更游走在热闹非凡、摩肩接踵的集镇、学校和村庄。



　　而在人群聚集的集镇、学校和村庄，路况更加复杂，即使小心行车依然难以避免事故的发生。而一旦发生事故，造成的危害就会极大。很多途径路段的市民和村民们，特别是路过学校的学生老师和家长对此都表示深切的担忧和不满，因为不时地发生的交通事故，总是让他们付出惨痛的代价，也让他们的心里感到无比的恐惧。



　　确保车辆安全通行集镇、学校和村庄成了当地的一大难题。而针对集镇和农村公路实施的安保工程，则在很大程度上帮助政府和群众解决了这个问题，让安全隐患问题得到了有效的改善。



　　在具体实施过程中，安徽省公路管理局针对道路穿越学校、集镇、村庄等事故易发路段和平交道口，本着“安全、经济、环保、有效”的原则，采取完善标志、标牌、标线，设置防护栏、防撞墩、实行机非分离等各种有效措施综合改造处理，有效消除安全隐患，遏止了沿线交通安全事故发生率，提高了公路安全保障系数，为保障行车安全提供良好的公路环境，公路安全性能大大提高，道路安全形势大为好转，取得了良好的社会效果。



　　家住黄岭镇的程女士每天必做的一件事就是准时准点地去接送女儿小萱上下学，甚至为此还经常从单位请假。其实女儿的学校离家不远，之所以这样一刻都不敢松懈，是因为女儿的学校挨着一条省道。南来北往的车辆很多。为了确保女儿的安全，只好每天坚持接送女儿。不仅是程女士，很多家长的心中都有很大的顾虑，对于孩子的安全表示担忧。



　　直到有一天，家长们忽然发现学校附近的道路发生了变化，重新标划了标线，安装了新的警示标志、防护栏，还设置了减速标线，车辆的通行更加规矩和顺畅。而孩子们的安全也得到了有效的保证。又经过一段时间的接送，程女士可喜地看到路况的好转，而且有一天，女儿小萱居然主动对妈妈说：“妈妈，您放心吧，现在道路可安全了，不用你那么每天辛苦地接送我了，我可以自己回家了！”程女士脸上舒展了，也宽心很多了。满脸的放心则是对安保工程的信赖和依靠。



　　“安保工程”的安全保障



　　“安保工程”是一项民生工程、惠民工程，“安保工程”要发挥其作用，首先要保障其自身的质量、施工的安全。安徽省公路管理局在公路安全保障工程项目的设计、施工、监理等方面进行了严格的规范管理，对工程质量和完成期限提出了明确要求。按照项目要求的程序和规定进行管理，设计、施工、监理、业主分工协作，各负其责。设计文件由具备设计资质的设计公司承担，同时要求他们根据公路安全保障工程的具体情况，对实施路段存在的各种安全隐患和由此引起交通事故原因进行深入分析，对公路安全保障工程实施方案的经济可靠性、技术可行性进行论证，做到有重点、有计划、有结果，制定详细的设计方案和施工注意事项，在工程实施中由设计单位负责设计交底工作，同时选派设计代表负责及时解决施工中出现的设计问题。



　　对公路安全保障工程进行公开招标，根据工程特点综合考虑，选择了具有资质、信誉好、施工能力强的施工单位承担。要求施工单位在接标后，确保按设计标准和规程要求实施。为保证公路安全保障工程的质量，工程全部实行了监理制，委托相应资质的监理公司对工程进行监理，严格监督检验每道工序的施工质量，严把施工材料检测关和施工工艺关，项目部和相关公路部门加大了日常检查和技术指导工作，及时帮助解决施工中出现的技术难题，协调各方面存在的问题。通过采取各种保证公路安全保障工程实施的有效措施，使公路安全保障工程质量得到了良好控制。



　　宣城地处皖南，多丘陵、山地，公路所经地区大多地形复杂，安全条件差。对此，为保证安保工程施工人员在施工期间的安全，宣城市公路管理局要求在公路安全保障工程施工过程中，始终把安全生产放在第一位，既要保证过往车辆和行人的生命财产安全，也要注意保护好施工人员本身的安全。在与施工单位的合同中，将施工安全纳入工程考核内容，同时各分局把施工安全作为年末安全达标竞赛考核的重要指标。要求在工程施工中要高度重视安全问题，采取切实可行的安全防护措施，制定落实现场的安全生产制度，在现场设立专职安全员，在施工路段按国家对道路工程施工的有关规定要求设置明显的施工标志、警示标志、设专人看护，并做好车辆的通行引导工作，需要绕行的，在适当位置设绕行标志，全市公路安全保障工程在实施过程中未发生安全生产事故。



　　



　　链接：公路上用的反光道钉，又叫做突起路标，是一种交通安全设施。按照材质可以分为：铸铝道钉、塑料道钉、陶瓷道钉、玻璃球道钉、反光珠道钉，主要安装在道路的标线中间或双黄线中间，通过其逆反射性能提醒司机按车道行驶。



　　



　　安全，如九华山的一道佛光



　　文/池州市公路管理局局长 汪伟 本刊记者 赵建勇



　　安徽九华山作为中国佛教四大名山之一，如莲花般绽放的九峰，也许是对佛祖最虔诚的恭候。而九华山下的五九路，作为进入九华山佛教旅游胜地的唯一通道，一路的安美舒畅，则是对游客最实在的欢迎。



　　省道219从五溪至九华山凤凰松，公路全长27.4公里，其中山前地势平缓的五溪至桥庵段的“佛光大道”于2003年竣工通车，在一定程度上改变了之前九华山旅游的落后面貌，提升了九华山的旅游品位。但是桥庵至凤凰松段路线则攀沿山势，时而峰回路转，时而陡峻险拔，相形之下便暴露出了许多安全隐患，如路线平纵面线形标准低，急弯陡坡较多；路侧安全防护不利，原有护栏设置量不足且形式老化；视距不良，严重影响行车安全；急弯、陡坡处缺少应有的安全防护等。如此多的安全隐患，往来游客安全岂能保障？



　　针对以上严峻形势，池州市公路管理局经过多次研究，多方争取资金，决定对五九路进行综合治理，并于2004年7月开始对省道219桥庵至凤凰松段公路进行安保工程勘测设计工作，完成对道路隐患的集中排查和方案设计。



　　2005年4月下旬，五九路安保工程一期中的桥庵至凤凰松路段综合整治正式动工。工程由安徽省公路管理局、池州市公路管理局、九华山风景区管委会共同投资建设，一期总投资650万元，工程计划工期为6个月。



　　山水的灵性也许是上天赐予的，而公路的安畅却是由公路人创造的。五九路作为风景路、旅游路，安保工程建设自然要努力将安全融入到美景当中，实现二者的融合。



　　工程师刘师傅带着自己的徒弟小王一起参加了此次工程实施，刘师傅讲述自己经历的时候，百感交集，“安保工程实施之前，桥庵至凤凰松路段的情况确实不尽人意，糟糕的路况和诸多的安全隐患，不仅与九华山的美景形成了巨大的反差，还经常发生交通事故，让前来旅游的游客们望而生畏。这对于九华山来说是一个极大的损失。因此，此次安保工程的实施，不仅要打造安全路、畅通路，更要把它打造成风景路，让五九路也成为九华山的风景之一。为了保证工程实际效果与九华山风景区形象的完美统一，设计人员花了很多的心思，虽然我们参照了之前的川九公路安保工程成功的设计理念，但也只是参照而不局限，力求有所创新，显示其独特的魅力。在这方面，年轻的同志们都积极地出谋划策，我徒弟小王也提供了一些比较新颖的建议。都是为了真正把九华山的佛光照亮进山朝拜的这条佛光大道，让它散发出迷人的光彩”。



　　“五九路上的防撞护栏特别有意思”，刘师傅饶有兴趣地继续介绍道：“桥庵至凤凰松段路线陡峻险拔，峰回路转，边侧多深沟悬崖，十分危险，设置防撞护栏很有必要，安全第一，美观第二，我们除追求其防撞效果外，同时在形式上也力求多样新颖，重点体现九华山旅游公路的特点，为此，我们绞尽脑汁，集思广益，把防撞护栏设计成古城墙式、城垛式、板式、拱式、树桩式等多重样式，基本上一处一景，精彩纷呈，既有实用性又有较好的观赏性。给游客带来安全保护的同时，也增加了游客的乐趣，作为参与者之一，对于这一设计，我虽然贡献不大，但是也无比欣喜。”说着，刘师傅又忍不住哈哈大笑起来，可见他内心的喜悦和自豪。



　　细节上的雕琢，让安全落实到位，也让美丽融汇其中，这里面融进了池州公路人的祝福，也饱含了施工者的用心。如今，游客们行在“佛光大道”上，美不胜收的风景令人流连忘返，安美舒适的行车环境更让人心旷神怡。



　　



　　链接：九华山，位于安徽省池州市东南境，的游览避暑胜地，与山西五台山、浙江普陀山、四川峨眉山并称为中国佛教四大名山，是大愿地藏王菩萨道场。区内群峰竟秀、怪石嵯峨、悬崖峭壁、谷幽潭深，素有“江南第一山”美誉。



　　



　　内实外秀黄山路



　　文/黄山市公路管理局局长 陈展