钢铁业微利局面难改 环保再加压

备受瞩目的《大气污染防治行动计划》（以下简称《行动计划》）于9月10日正式公布。《行动计划》提出要经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。具体指标是：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。



　　《行动计划》的实施必将给钢铁企业带来巨大的环保压力。我国钢铁企业中有很大一部分位于城市，相当一部分钢铁企业位于省会城市或地区中心城市。尤其值得注意的是，在此次具体指标中，将北京市单独列出，这给围绕在北京，多数城市污染严重的产钢大省——河北省带来的压力不言而喻。为此，河北省也提出了实施方案，确定了更高的目标。



　　当前钢铁行业正处于十分困难的时期，全行业在盈亏边缘挣扎。据中钢协统计，目前40%左右的重点统计钢铁企业仍处于亏损状态，85家钢铁企业中，资产负债率在75%以上的有30多家，80%以上的有20多家，还有一些企业资产负债率在90%以上，有几家甚至达到。节能可以给企业带来直接的经济效益，但是由于很多企业并未建立环境经营的理念，因此对这些企业来说，环保仅意味着大量资金的投入。这无疑给处于困境中的钢铁企业雪上加霜。但是正像提出的：决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。提高环保水平，满足排放要求，是钢铁企业转变发展方式的必由之路。



　　《行动计划》提出了加大综合治理力度，减少多污染物排放、调整优化产业结构，推动产业转型升级等十个方面35条具体措施以确保目标的实现，并对淘汰落后产能和煤炭消费比重均给出了具体量化目标。涉及钢铁行业的措施包括，钢铁企业的烧结机和球团生产设备都要安装脱硫设施，渣土运输车辆应采取密闭措施，大型煤堆、料堆要实现封闭储存或建设防风抑尘设施，以及淘汰落后、清洁生产等。



　　要实现《行动计划》中提出的目标，关键还是落实。首先要建立公平的竞争环境。目前钢铁企业的吨钢环境成本很不平衡。据不完全测算，我国钢铁行业环保设施平均吨钢运行成本约55元，宝钢等先进企业环保设施吨钢运行成本约100元，而落后产能通常在20元左右。环保成本的差距造成竞争环境的不公平。因此，要严格按照环保标准来监督检查，以创建公平的竞争环境。



　　其次要真正落实淘汰落后。《行动计划》提出，按照有关要求，采取经济、技术、法律和必要的行政手段，提前一年完成钢铁、水泥等21个重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务。2015年再淘汰炼铁1500万t、炼钢1500万t。对未按期完成淘汰任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续。2016年、2017年，各地区要制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策，再淘汰一批落后产能。在淘汰落后的过程中，要将环境因素作为硬指标。依据环保标准界定落后产能，而不要再将高炉容积等设备规模作为淘汰落后的标准。再有就是建立落后产能退出机制，对产能退出后带来的社会问题予以保障。



　　第三要采取技术手段，进行污染物治理，推进清洁生产，循环经济。目前，在大气污染防治方面的主要技术包括：



　　1）原料场、烧结（球团）、炼铁、炼钢、石灰（白云石）焙烧、铁合金、炭素等工序各产尘源，均应采取有效的控制措施。鼓励以干法净化技术替代湿法净化技术，优先采用高效袋式除尘器。



　　2）烧结烟气治理技术的选择应遵循经济有效、安全可靠、资源节约、综合利用、因地制宜、不产生二次污染的总原则。脱硫工艺应是干法、半干法和湿法等多技术方案的比选优化，特别是对于在大气污染防治重点区域的钢铁企业，宜兼顾氮氧化物、二噁英等多组分污染物的脱除。鼓励采用烟气循环技术、余热综合回收利用等技术集成。



　　3）鼓励高炉煤气干法除尘。高炉炼铁车间应采取有效的一、二次烟气净化措施，高炉出铁场（出铁口）烟气优先采用顶吸加侧吸方式捕集，摆动流嘴烟气和铁水罐烟气优先采用顶吸罩捕集。



　　4）鼓励转炉煤气干法除尘。转炉、电炉炼钢车间应采取有效的一、二次烟气净化措施，电炉烟气宜采用“炉内排烟+大密闭罩+屋顶罩”方式捕集，并应优先采用覆膜滤料袋式除尘器净化。鼓励对炼钢车间采取屋顶三次除尘技术。



　　5）鼓励轧钢工业炉窑采用低硫燃料、蓄热式燃烧和低氮燃烧技术。冷轧酸洗及酸再生焙烧废气优先采用湿法喷淋净化技术，硝酸酸洗废气优先采用湿法喷淋与选择性催化还原脱硝相结合的二级净化技术，有机废气优先采用高温焚烧或催化焚烧净化技术。



　　此外，《行动计划》还提出，每年初对各省（区、市）上年度治理任务完成情况进行考核；2015年进行中期评估，并依据评估情况调整治理任务；2017年对行动计划实施情况进行终期考核。考核和评估结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。实行问责制。对项目进展缓慢、大气环境污染严重的城市，实施阶段性建设项目环评限批。此项措施让人们对各项措施的真正落实充满期待。